发新话题
打印

1.6兆中国旧政府欠债能否勾消?

1.6兆中国旧政府欠债能否勾消?

田纳西州一个基金会多年来要求中国赎回百多年前旧政府发行的债券,虽视为老掉牙的问题,然而有可能成为川普制约中国的手段之一。

田州“美国债券持有人基金会”(American Bondholder Foundation )目前持有包括利息在内共值1.6兆元的中国旧政府债券,最远可追溯到1912年推翻清朝政府时,这些债券都是由1949年前的中华民国政府发行,并以黄金作为担保,但到1938年就再没兑现。

1949年中共赶走了中华民国,并视台湾是中国一部分,根据国际法,继任的中共政府应对前任政府的债务负责。因此“美国债券持有人基金会”一直希望美国政府协助要求中国赎回债券,否则无法在国际市场上出售。

基金会主席比安科(Jonna Bianco )向福斯财经新闻网表示,基金会现持有美国债权人95%的授权书,要求中国赎回债券并非惩罚,而是国际金融的基本准则。

这样的做并非无先例,例如在1987年,英国首相撒切尔夫人(Margaret Thatcher)在中英谈判香港前途期间,要求北京赎回英国人持有的旧中国政府债券,否则会失去进入英国资本市场的机会,当时的中国国家主席李先念认为有义务履行责任,达成协议支付2350万英镑。

根据债券评级公司穆迪及史坦普界定,中国若只赎回一些人的债券而不赎回其他债券,属于选择性违约。

美中是在1979年关系正常化,但早于1973年5月一份电报显示,当时美国国务院向北京表示,不必赎回这些债券,但不等于永远勾消。

1979年,美国民间曾就清政府1911年发行的湖广铁路债券,提出集体诉讼要求中国政府兑现,但根据“外国主权豁免法”,诉讼被取消。但这个法案也规定某些主权债务,国家主权豁免也未必成为免死金牌。

康奈尔大学副院长兼法学教授利瑙(Odette Lienau)认为,向主权国家提出诉讼是非常困难,从技术上讲,这些债券一定不会过期,但在实行,特别是涉及政治时,实在很困难,须在法律上创造性地去解决。

----------------
2019年9月1日,美国主要媒体都转载了最新一期《彭博商业周刊》的报道。报道说,特朗普政府正研究向中国政府讨要清朝1911年发行的“湖广铁路债券”。专家估计,美国持有的这些债券,市值已达到一万亿到一万五千亿美元。

“湖广铁路债券”是清朝政府1911年为筹资修建湖广铁路而向美、英、法、德四国发行,总额650万金英镑,年息5厘,四十年到期,本息偿还的最后期限是1951年。“湖广铁路债券”起初由湖广总督张之洞督办,张之洞1909年去世,由时任邮传部大臣盛宣怀接办。人们看到的“湖广铁路债券”每一张都印有盛宣怀的签字。

在“湖广铁路债券”发行之前,清政府曾向民间集资修建川汉铁路和粤汉铁路。后政府食言,将这两条铁路收归国有。政府吞掉了民间的集资款,而后又向国外发行债券,于是引发声势浩大的“保路运动”。清政府从武昌调派新军去四川镇压,导致武汉军力空虚,留守武昌的新军趁机起义,辛亥革命成功。“湖广铁路债券”间接引发的“保路运动”成了压垮满清皇朝的最后一根稻草。

美国政府收购了英、法、德三国的债券,所以美国政府和民间是“湖广铁路债券”的主要持有者。《彭博商业周刊》报导说:成千上万的美国民众家中阁楼或地下室,甚至拍卖网站eBay都能找到这些违约的中国债券。

推翻满清政府建立的中华民国政府承认“湖广铁路债券”的继承权,1938年向美国偿还部分利息,后因抗日战争爆发和国共内战,美中两国都不再提这笔债务。

而颠覆中华民国建立的中华人民共和国政府,声称为中国唯一合法政府,却不承认“湖广铁路债券”的“继承权”,而声言拥有这笔债务的“国际豁免权”。1979年,持有“湖广铁路债券”的部分美国民众向阿拉巴马州联邦法院起诉中华人民共和国,索要“湖广铁路债券”欠债。法院向中国外交部长黄华发出传票,要求他到庭应讯,但中国外交部不予理会。法院缺席审判,1982年判决美国“湖广铁路债券”持有人胜诉,中国政府须赔偿原告2.2亿美元。中国方面仍然不予理会,1984年,阿拉巴马州联邦法院再判美国方面可强制性拍卖中国在美资产以抵债,这时中国外交部才派人前来美国应对官司提出上诉。

1986年,美国总统里根不想因这笔债务为难中国政府,指示美国司法部承认中国政府对这笔债务的“国际豁免权”。中国政府的上诉也获判胜诉。

特朗普在美中贸易战正打得火热和港人“反送中”受美国朝野关注之际,重提美国对“湖广铁路债券”的债权,首先是要警告中国,如果中国政府用抛售持有的美国国债来打击美国,那么就趁早收手,因为“湖广铁路债券”的市值已经超过中国所持美国国债。特朗普此时放出讨要“湖广铁路债券”的风声,也把中国置于解脱不了的困境中:如果中国政府继续不承认对这笔清朝政府债务的“继承权”而只要“豁免权”,那么他也应该在1997年“豁免”对清朝政府遗留下的香港主权的继承;如果他认为“湖广铁路债券”的“继承权”属中华民国而不属中华人民共和国,那么它就必须承认中华民国政府才是中国唯一的合法政府。

美国杜克大学法律系教授和主权债务重整专家古拉提(Mitu Gulati)指出:从法律层面上来看,“湖广铁路债券”债务是完全有效力的。

TOP

弱弱的问一句,黄金担保为什么不去实现担保物权

TOP

发新话题