21002

作者：郭 凯


　　近来在和一些企业经营者的讨论中，常听到他们慨叹，宏观政策往往说起来一套，做起来一套，“政策和所谓的政策目标，常常搭不上界”，但和部门利益，“却挂钩很紧”。这些企业所说的宏观政策，既有出口政策，也有外管政策，更有金融货币政策。



　　一位大型的民营纺织生产与出口企业董事长说，虽然他的产品中，出口产品占了很大部分，但是他仍然怀疑出口退税政策回调的动机，“不是为了帮助中小企业，而是为了补贴外经贸部门的嫡系公司，也就是那些贸易型的进出口代理公司”。

　　在中国，进出口贸易部门的权力与经营垄断，在改革开放到了今天，仍然是最难突破的垄断领域之一。众多生产企业都没有进出口的经营权利，尤其是中小企业，必须依靠原来的外经贸系统下的进出口公司做代理。那么，回调了的出口退税到底是退给谁、补贴谁的，就还得要打上个问号。

　　虽然说生产和贸易的分工往往能有利于形成专业化的精耕细作，但是在进出口部门的嫡系公司仍然垄断贸易环节、多数生产企业没有自由选择权的时候，把当前的局面说成是市场的专业化分工选择的结果，就是自欺欺人。对于有智力有抱负的企业，分工同样可以在企业内部完成。那么，出口退税就可以直接退返生产企业。

　　而一位专营进出口代理的贸易公司总经理说，国家外管局新实行的所谓“单单相对、笔笔相符”的“控制结售汇”政策，则明显地带有维护部门利益、避开主要矛盾、让外汇困境更加复杂的色彩。

　　他本人曾经长期在外经贸部门管理外资。他说，当前中国的汇率、热钱等种种矛盾，恰恰是因为有外管局这样的计划式强制管理但又漏洞百出的外汇管理体制。解决主要矛盾的方法，本来应该是改革外管局为服务性机构，为建立真正的商业银行或者民间外汇市场提供保障交易秩序和公平的公共服务，“因为强制外汇管理和人为管制的汇率，才引来了境外投机资金，因为计划式的强制、管制和控制，都给投机者造就了投机利润的天堂”。但是，“控制外汇管理大权多年的外管局，不愿意放下权力，不愿意接受让民间市场成长起来的方法，解决根本问题。”

　　在金融货币政策上，则有同样的因为要“眷护”部门和条块利益、绕开主要矛盾、政策避重就轻的问题。前两年那么宽松的货币政策条件下，各大国有商业银行的贷款也基本都是房地产贷款在突击增长，无论从风险负债结构到高风险负债数量，都远远突破了规范经营的边界。但中小企业却一直与廉价资金的美餐无缘，民间资金融通则一直是支撑这部分企业的“活血”。

　　当前，对任何放松国有商业银行信贷规模的货币政策回调，新增的贷款规模，中小企业是很难分到羹的。因此值得警惕用给中小企业输血的名义，对国有商业银行放松货币口子。