调 查 报 告
（征求意见稿）
调查项目：公民独立调查报告（文本）
调查执行：谭作人 谢贻卉
调查时间：2008年12月1日至2009年3月18日（原计划到2009年5月）
调查地点：四川省5·12特大地震主灾区
目 录
前言
调查目的
调查原则
调查任务
调查方法
1、调查范围 2、调查对象
3、调查方法
五、调查过程
1、调查分期 2、现场调查
3、延伸调查 4、后续调查
六、调查成果
七、调查初步分析
公民独立调查行动
5·12四川大地震死难学生调查报告
（征求意见稿）
前言：
2008年5月12日2：28pm，在中国四川龙门山脉汶川——北川一线，发生了里氏8.0级特大地震，烈度高达11度。特大地震造成了大量的房屋倒塌和人员、牲畜伤亡。其中，学校建筑倒塌现象特别严重，大量的在校师生非正常死亡情况尤其突出。
5·12地震灾难，出现了一些引人注意的现象，比如，在地震烈度为6度至9度的广大区域，在零倒塌或极少建筑倒塌的地区，发生学校建筑倒塌；在9度至11度主震区域，校舍倒塌比例远远高于其它建筑倒塌比例；在校师生死亡比例，远远高于正常人口死亡比例。这些现象已经成为灾后调查中一个不能忽视的情况。
地震初期，根据政府公布信息，主震区四川省共有159个县合计13768所学校受损，其中51个重灾区中，4675所学校受损严重，3339所学校需要重建。另据官媒报道，地震中学校房屋倒塌共计6898间（北川、汶川未计入），而同时期的民间统计是12300间，高出前者178%。
由于统计口径和发布途径不同，对于在校师生死亡数量先后有三个不同结论出现：一、2008年5月21日，四川省教育厅厅长涂文涛在教育系统内部会议上的通报：四川省教育系统共死亡6581人，其中学生死亡6376人；1274人失踪，1107人被埋。二、2008年5月26日，四川省教育厅公布统计的在校学生死亡4737人，伤者16000余人。三、2008年8月21日四川省教育厅统计通报的的师生死亡数据为5659人。
此后另一个令人震惊的数据由四川省常务副省长魏宏在2008年11月21日举行的新闻发布会上发布，宣称在校师生死亡总数为19065人（后谓之为口误），较8月四川省教育厅统计数据5659人，净增13406人，高出237%。
由于政府发布的信息前后矛盾，互相冲突，加之信息发布内外有别、隐瞒、遮蔽，由此受到质疑，并引起海内外媒体广泛关注。
政府发布信息因上述原因不被信任，而社会流传的民间版本又缺乏具体数据和依据。我们认为，真实可靠的信息，只能来自直接利益相关人——家长群体，因此，我们建议开展一项公民独立调查，查清在校师生死亡的基本情况，并建立一个由学生家长确认的5·12遇难学生名单，在此基础上，建立一个可信的5·12地震遇难学生档案，为司法实践和科学研究，提供旁证。
一、调查目的
震后初期，在校舍垮塌现场，从中央到地方的各级领导干部，都不同程度地表示过，要认真追查学校建筑中存在的豆腐渣工程问题，“若确实存在质量问题，一定从严查处，绝不姑息，给社会一个满意的交待”
然而自2008年6月5日以后，这类表态从公共传媒上完全消失，代之以利益相关部门（如教育部门、建筑部门等）责任官员的不实言论，以及个别专家学者的一家之言。2008年6月25日，四川几大报媒，称《地震是毁房罪魁 幸存者需理性看待未来》，并在灾区广泛宣传。
2009年3月8日，地震300天后，在全国两会新闻发布会上，针对记者关于校难问题的提问，全国人大代表、四川省常务副省长魏宏表示“地震伤害、地震灾害带来的实际破坏烈度普遍大于当时所有灾区学校设防烈度的1到2度，
这是学校等公共建筑大规模倒塌的主要原因。而在校师生最终的死亡人数，必须按照国家有关部委对死亡人数特别是失踪人数的有关规定来进行，涉及很复杂的工作
和过程。因此在遇难者数字没有最终确定之前，对遇难学生人数也很难给出准确的数字。作为四川政府新闻发言人的魏宏的表达，带来的是广大公众对政府工作人员
执政能力的质疑和不满，同时导致海内外媒体对地震中校难真相的再次质疑。
政
府信息，应该是严肃的、权威的，并经得起社会各界质疑的公开、透明信息。但在地震校难问题上，地方政府发言人缺乏公信力的信息发布，有违信息发布原则，有
损政府形象和信誉。加之地方行政官员不能正确对待地震校难情况，不能正确处理家长诉求，致使灾后调查不能正常开展，事故责任不能得到正确认定和厘清，灾后
重建工作和灾区稳定，存在极大隐患。
我们认为，5·12大地震校难情况调查，应该及时开展，尽快进行。调查死难学生的具体数据及真实死因，不仅是为了尊重生命，体现政府“以人为本”的管理理念，更是为了维护中国法律的尊严，维护司法公正，从根本上维护灾后重建的良好秩序和灾区社会稳定。本项调查，具体目的如下：
本项调查具体目的如下：
1、尊重生命、以人为本
通过由遇难学生家长确认的校难情况，形成一个自下而上的具体名单，逐步建立一个不一定十分完整但相对可靠的5·12地震遇难学生基础数据库，即遇难学生档案，使其具有发生学上的统计学意义。
2、尊重事实，维护稳定
通过调查，厘清自然灾害中的人为责任，甄别非建筑原因的地震校难，和豆腐渣工程的主观和客观判定标准；了解遇难学生家长的主要诉求和实际困难；向各级政府和相关部门提出政策建议。
3、尊重法律、维护法制
通过调查，了解在校师生死亡主要原因和次要原因；了解遇难学生家长依法维权主要困难；向政府提出司法建议。
4、本项公民独立调查的成果将送交政府相关职能部门、司法部门、研究机构，并提供给各类媒体无偿使用。
5、本项公民独立调查的最高目的是弄清事实真相，解决具体问题，从原因学上出发，在根本上维护法律尊严，维护社会稳定。
二、调查原则
1、调查总原则：弄清真相，维护社会稳定。
2、调查技术原则：总体规划，分期实施，自下而上，由表及里、方式多样、分类清晰，方便统计。
3、调查工作原则：认真负责、客观公正、设计规范、程序合理、信息准确、数据可信、科学整理、可靠质询。
三、调查任务
1、自下而上，征集由遇难学生家长和知情灾民提供，并由遇难学生家长确认的遇难学生名单。
2、按学校、按班级、按地区对遇难学生情况进行统计分析，并建立统计模型。
3、在广泛调查、深入了解的基础上，对地震校难和学生死亡原因进行初步分析，并报送有关部门。
四、调查方法
1、调查对象：
（1）主要对象：遇难学生家长及其亲属。
（2）次要对象：知情灾民或其它人士提供情况和材料为旁证。
2、调查范围：
分期规划。
（1）一期调查范围：主灾区10-14个县市102个乡镇。
（2）二期调查范围：四川省51个重点县市及重点对象中学。
（3）三期调查范围：按地震烈度区6-11烈度区布置。
3、调查方法
（1）一般方法
A根据媒体公布及网络统计的72-76所倒塌学校情况，逐校进行调查核实。
B根据政府公布的重灾区和地震烈度区情况，逐县市乡镇村组进行抽样调查。
C对调查过程中了解到的典型情况，进行重点个案调查和分析，并记录取证。
(2)具体方法
A入户访问，现场调查。以家长讲述为依据，现场调查取证（包括录音、录像及摄影）。
B随机访问、抽样调查。在主灾区和重点乡镇随访知情灾民，现场记录并留下通讯联系。
C调查问卷、发放回收。采用入户发放、随机发放方式，回收整理调查问卷及调查表格，分类建档。
D电话访问，记录取证。
E结合网络资料、政府信息、媒体报道及其它资料，进行综合整理分析。
五、调查过程
1、调查时间
本次调查时间为6个月，计划分三个阶段进行。
（1）调查设计阶段：2008年12月，为期一个月。
（2）调查实施阶段：2009年1月—3月，为期三个月。
（3）调查统计阶段：2009年4月—5月，为期两个月。
2、调查实施过程
本次调查根据规划及实际需要，在主灾区的10个县市共80个乡镇进行现场调查访问，重点对象包括45个学校遗址，58个遇难学生家庭，随机访问知情灾民超过300名。拍摄访问了3个学生墓园——木鱼中学、平通中学和平通小学（合葬）和蓥华中学（有四个非学生）。7个公共墓地——绵竹汉旺英雄山公墓、平武南坝镇公墓、什邡洛水镇公墓、什邡红白镇公墓、什邡佛爷坪公墓（龙居小学、湔氐中学）、汶川映秀镇公墓和都江堰宝山塔陵（新建小学遇难学生及部分聚源中学遇难学生）。
本次调查累计行程近3000KM，共分为7次，累计时间16天，分述如下：
第一次：青川县—平武县—北川县 。2009年1月8日至10日，共三天。调查龙门后山北段10-11度烈度区。累计行程886KM。重点调查木鱼中学、平通中学、平通小学、陈家坝中学、南坝小学等。
第二次：汶川县—茂县—北川县禹里乡。2009年1月15日—17日，共三天。调查龙门后山10—11度烈度区。累计行程678KM。重点调查映秀小学、映秀幼儿园、泫口中学，禹里小学等。
第三次：绵竹市—安县—什邡市—彭州市。2009年1月24日—27日，共四天。调查龙门前山9-11度烈度区。累计行程595KM。重点调查洛水、蓥华、红白、汉旺、武都、富新、金花、龙居、湔氐等镇。
第四次：德阳广汉市。2009年2月2日，共一天。调查德阳灾区情况。累计行程100KM。
第五次：都江堰市。2009年2月4日。共一天。调查新建小学情况。累计行程100KM。
第六次：彭州市-都江堰市。2009年2月7日-8日，共两天。龙门山主中央区及前山区10度烈度区。行程338KM。
第七次：都江堰市向峨乡。2009年3月9日-10日，共两天。调查龙门山南段9—11度烈度区。重点调查龙门小学、小鱼洞小学、向峨中学、新建小学、聚源中学等。累计行程280KM。
3、延伸调查
调查实施过程多次遭遇现场干扰而被迫中断，早期即与当地警方多次接触，包括2009年1月9日木鱼中学，1月24日清平小学，2月4日都江堰市，2月8日都江堰市宝山塔陵、聚源中学等，致使入户调查日益困难。同时，调查回收问卷主渠道特别租赁邮政信箱不能正常工作，电子邮箱及通讯也受到干扰。3月9日，更发生了调查执行人笔记本电脑被盗的刑事案件，致使规划调查区域调查方式不能正常完成。为此，启动调查备用方案——网上征集方案。
2009年3月3日，调查行动执行人通过冉云飞博客，发出《关于建立5·12学生档案的倡议书》，并公布了调查问卷和两个调查统计表格。冉云飞博文发布当日遭到屏蔽，但相关内容已被下载并转载在部分国内博客。3月11日，冉云飞在国内网站德赛公园发出《建立5·12地震死难者纪念馆》的建议，引起网络热烈响应。3月12日，国内另一名博艾未未也在网上发起征集遇难学生名单的活动，很快得到大面积响应。
本
项公民独立调查，从案头规划走向田野调查实施；从调查死难学生数量，走向调查研究学生死亡原因；从公民独立调查，走向网络公开征集，并引起社会关注，已经
具有广泛社会意义和行动层面上的积极意义。我们希望公民独立调查、网络公民互动，政府主动公示，媒体广泛关注，司法提前介入等各个方面，都按自身职能要
求，正常开展，争取良性互动，使该项调查具有多元的形式和更加积极的社会意义，有利于促进公民社会建设。
4、后续调查
通过50多次入户访问，与80多位家长和更多知情灾民建立了通讯联系，为深度调查打下良好基础。通过初步调查，了解了64所学校的基本情况，发现了一些从未被媒体报道过的校难情况，同时也了解了各地家长依法维权的具体困难和挫折心境。在本次调查的基础上，我们将开展更加深入的延伸后续调查，工作重点是调查校舍豆腐渣工程情况，为家长依法维权提供更多依据，促进地震校难案早日进入司法程序。
六、初步调查成果
1、调查材料
（1）文字类：现场访问文字记录两份，约两万字。
调查问卷回收30份。
（2）数字类：调查统计资料21份
调查表格回收32份
（3）音像类：现场访问录音、录像及摄影。部分遇难学生照片。部分校舍现场图片。部分学生墓地图片。
2、初步成果
（1） 调查报告一份，超过5000字。
（2）调查手记两份，超过两万字。
