南海问题之一：看看对我南海权益的侵犯
南海扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国国际交往的重要通道和南疆安全的重要屏障。南海海域蕴藏着丰富的石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种矿产和丰富的渔业资源，目前还发现了储量惊人、可能成为石油、煤炭替代能源的天然气水合物（可燃冰）。南海是中华民族可持续发展的重要支撑。下面，请大家来看看周边国家对我南海权益的侵犯，同时思考一下如何才能有效维护国家海洋权益。
一、军事占领
南海诸岛包括东沙、中沙、西沙、南沙等珊瑚群岛，其中，西沙群岛现由我军驻守，东沙群岛由我国台湾地区军队驻守，中沙群岛除黄岩岛被菲律宾侵占外，大部分岛礁常年没于水中。南沙群岛中除太平岛和中洲岛现由我国台湾地区军队驻守，永暑礁、华阳礁、南薰礁、赤瓜礁、渚碧礁、东门礁和美济礁等7 个岛礁由我军进驻外，大部分被别国侵占，其中，越南侵占31个，菲律宾侵占10个，马来西亚侵占5个，印度尼西亚侵占2个。文莱对我南沙群岛的南通礁提出了主权要求，但未派兵占领。
越南在岛礁上进行大规模工程建设，修建永久性平房、交通壕、碉堡、坦克掩体、火炮掩体等设施，安装对海警戒雷达，增设观察哨等，使其占领岛礁的预警能力和防御能力明显提高。越南一直叫嚣在南海问题上“不惜与中国一战”。
菲军方一方面成立了由航空部队、舰艇部队和情报部队组成的专门机构，保持在南沙海域持续性“主权”巡逻；另一方面，由海军陆战队的特种战术大队和西部海军部队接替海军建筑部队驻防南沙岛礁。9·11事件以来，菲律宾积极签订反恐合作协定，与美国、澳大利亚举行联合军事演习。为了加强军队现代化，菲律宾政府还加大军购力度，计划2010年之前基本实现海军装备的现代化。
二、强行划入版图
到目前为止，越南在西沙群岛和南沙群岛分别设有黄沙县和长沙县，菲律宾在南沙群岛北部设立了卡拉延市，文莱通过立法将南通礁划入了其专属经济区范围。
三、加快侵占岛屿建设，造成既占事实
从80年代末起，越南政府就开始往南沙移民。移民对象主要为渔民。为了让渔民能长期、稳定地从事开发，移民地点都选择在一些生存条件较好的岛礁上。政府和水产部门还为此出台了许多优惠措施。2004年年底，越南在南沙群岛南威岛上修建了机场，该机场可降停中型客机。菲律宾海军还在已占领的岛礁上增建民房、灯塔和雷达站，其对中国南沙权益的侵犯和在南沙的军事存在都仅次于越南。1999年7、8 月间，马来西亚在榆亚暗沙（Terumbu Peninjau）和簸箕礁（Terumbu Siput）建筑相关设施。他们采用新的浮动组装预制建筑方式施工，短时间内在榆亚暗沙礁盘上建成两层钢筋混疑土永久式楼房，并建造一条供直升飞机着陆的跑道。1990年马来西亚开始对外开放弹丸礁，将该岛建成旅游度假中心。2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。上述各国的目的都是在国际上强化其“实际占有形象”，企图以此造成既成事实，使其非法侵占合法化。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
四、加速资源掠夺
在目前侵占我南沙海域的五国中，马来西亚是掠夺我海域石油资源最多的国家，在南沙海域的油井数目超过了南沙争端5国在此海域的油井数目总和的一半。马来西亚在南沙群岛的油气田开采的天然气建成了世界上最大的压缩天然气厂。
越南是东南亚地区最贫穷的国家之一，石油是它摆脱贫困的一个关键因素。1992年开放油气资源开发以来，越南已同50多家外国石油公司签订了33个联合开发石油的合同。原油现已成为越南的头号出口商品。在过去20年时间内，越南已从南沙海域的油气田中开采了约1亿吨石油、15亿立方米的天然气，获利250亿美元。如今，越、菲、马等国每年从侵占的我国南沙海域掠夺的石油高达1800多万吨。据美国公开报道的资料显示，这些国家每天产出石油200万桶，每年产出天然气2.5亿立方英尺，照此速度南海油气不到20年就将采掘殆尽。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
五、加强舆论造势，混淆国际视听
20 多年来，越南利用各种场合、机会和手段宣扬越南对南沙拥有主权，以混淆国际视听，将自己打扮成受害者，争取国际社会的同情和支持。越南先后于1978 年12 月30 日、1979 年9月28 日、1980 年2 月6 日、1982 年1 月18 日四次发表声明和白皮书，宣称拥有我西沙和南沙群岛主权。1992 年2 月28 日，越南外交部针对我人大通过《中华人民共和国领海及毗连区法》发表谈话，重申对西沙、南沙群岛的“主权”要求。2004年，越南除了在相关媒体上炒作越南学者提供的资料以证明拥有西沙、南沙群岛的主权之外，还组织游客在南沙进行了观光之旅。2005年底 ，台湾在南沙群岛的太平岛兴建飞机跑道，越南外交部发言人竟称此举“严重侵犯越南主权”，要求台湾方面立即停工。越南企图通过上述活动在公众印象中造成越南拥有南沙主权的事实。
春秋网http://bbs.cqzg.cn六、借“中国威胁论”，利用东盟集体抗衡中国
早在1982 年5 月，越南《海军》杂志上一篇题为“东海争端”的署名文章就别有用心地声称，南海地区争端局势复杂化的主要原因在于“北京反动当局出自从海上向南扩张，以便独霸东海（即南海），危害各国在该地区利益的野心和企图所挑起的争端。因此，本地区各国必须认清问题的实质，团结起来，挫败其政治阴谋，保卫自己的主权，力求改变这种状况。”在南沙主权归属问题上，越、菲、马、印尼和文莱等国有着其共同的利益，在警惕中国谋求“地区霸权”、“填补真空”的问题上，它们的立场趋于一致，各国都在积极活动，寻找对策，寻找伙伴，以遏制中国向南“扩张”的战略.从某种程度上说，中国在处理南海问题上面对的力量从一个个小国变成了一个集团，这在政治上造成了不利于中国的态势。春秋网http://bbs.cqzg.cn
七、引入区外大国，促使南沙问题国际化
利用经济、外交手段引入区外大国势力，牵制中国，以通过政治压力制止我捍卫南沙主权的正当行为。越美关系发展令人瞩目，双边关系实现全面正常化。越俄关系开始升温，军事交流合作仍是重点。越日关系发展迅速，经贸合作依然是重点，随着对越南投资的增多，日本对华投资开始减少，这种趋势未来还将继续增强。越印关系取得突破性进展，两国建立战略性合作关系。越南2007年1月11日正式成为世界贸易组织成员，随着越南经济的快速发展和国际化程度加深，其与东盟、美国、日本等经济大国的经济联系也将增加。相应地，这些国家对越南的经济、政治介入将进一步加大。
受殖民影响，菲律宾在政治、历史和文化上受美国影响较多，政府中的亲美派很有势力，菲民众更接受美国的价值观和行为方式，对中国以及菲国内的华裔都尚存隔阂和疑虑。菲政府支持美国继续在东南亚地区驻军，称其为维护亚太安全的一支稳定力量。美国不仅看中了菲律宾的战略位置，而且将其认定为美国改善与东盟的关系，进而向东亚、东南亚渗透，遏制中国的突破口。
总之，美国加快调整军事部署，增强西太平洋军事实力。美日强化军事同盟，推进军事一体化。日本谋求修改和平宪法和行使集体自卫权，军事外向化趋势明显。印度稳步“东进”，与东盟安全合作趋于频繁，在南海保持介入和存在态势，构筑新的战略前沿。因此，南沙争端不是单纯的领土争端，它的产生和发展已深受国际力量角力、地区安全形势的影响。
八、欲将南沙争端付诸国际司法程序解决
南海问题直接涉及六国七方，辐射周边大国，解决内容包括岛礁主权归属、海域划界、资源的有效开发利用及其他海洋权益的享有。南海争端的复杂性、双边与多边谈判复合交错、外部势力的介入等因素交织，使南海争端长期内难于解决，由此，有可能导致南海争端进入国际司法程序。1983 年12 月，越南就曾暗示要把西沙群岛和南沙群岛“归属问题”交国际法庭裁决。因此，不能排除南海周边国家将南海争端提交国际司法程序解决的可能。
南海问题之二：我国对南海诸岛拥有主权的史实及法理依据
一、我国对南海诸岛拥有主权的史实依据
（一）我国从汉代起便发现了南海诸岛
我国至少在二千多年前的汉代就已经在往来东南亚和印度各国的航行中发现了南海诸岛，康泰《扶南传》和万震《南州异物志》记载了我国早就对南海诸岛珊瑚岛礁形态和成因已有所认识。宋代《琼管志》中记载的“千里长沙、万里石塘，上下渺茫，千里一色”，均已开始以“长沙”和“石塘”来命指南海诸岛。
春秋网http://bbs.cqzg.cn （二）自元朝以来南海诸岛已属我国管辖
《元史》地理志中记载元朝疆域“南越海表”，《元代疆域图叙》也记载：“北至于北海、西至于西海、南至于南海”。《元史》史弼传中更有记载“（元军）过七州洋、万里石塘......驻兵伐木，造小舟”，表明元军在当时已经开始对南海诸岛进行巡视。明初郑和七下西洋，往返均经过南海诸岛。明代史籍有关南沙群岛归属我国的记载也一一可稽，如王佐《琼台外记》與地条记载万州辖有“长沙、石塘”。
（三）清朝以来南海诸岛正式列入中国政区版图
春秋网http://bbs.cqzg.cn
清朝将包括南沙群岛在内的“万里石塘”列入广东省琼州府辖下的万州版图内，如雍正四年（1726年）由雍正皇帝御序钦定的《钦定古今图书集成》中特别记述“石塘海：在州东，《琼管志》云万里石塘”。自雍正二年（1724年）刻制的《清直省分图》之《天下总與图》起，包括乾隆年间的《大清万年一统天下全图》（乾隆三十二年，1767年），嘉庆年间的《大清万年一统地理全图》（嘉庆十五年，1810年），绪二十一年（1895年）印行的《古今地與全图》在内的清代版图中都标绘出了石塘海，即包括今南沙群岛及其周围海域在内。光绪三十一年（1905年）印行的《大清天下中华各省府州县厅地理全图》中，不仅标绘出南沙群岛所在的“万里石塘”海，且用双线长方形图例表示为广东省属内的府级行政单位。1947年12月，中华民国内政部方域司印制《南海诸岛位置图》，其中标绘了一条由11段线组成的“南海断续线”，线内标有东、西、中、南沙群岛，并标出曾母暗沙及大部分岛礁名称。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
二、我国对南海诸岛拥有主权的法理依据
（一）因“先占”而原始取得岛屿主权
早在公元前二世纪的汉武帝时代，中国人就已经开始在南海航行，比越南所声称的越南人在南海活动的时间1630—1653年早了一千多年。
（二）因连续和不受干扰的管辖而持续岛屿主权春秋网http://bbs.cqzg.cn
西汉武帝元封元年（公元前110年），海南始置珠崖、儋耳郡，标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始，至唐代《旧唐书·地理志》中已有振州管辖海南岛南部海域的记载。唐开元十二年（公元724年），由僧一行等人主持的子午线测量，南及南海诸岛，并曾在南海上观测有关星座。宋代改振州为崖州，后易名为朱崖军，继后又改为吉阳军，吉阳军直接管辖南海诸岛。当时，北宋朝廷首命水师出巡至“九乳螺州”（即今西沙群岛），这是我海军最早的巡海活动。元朝元世祖至元十五年（公元1278年），将海南的琼州改为琼州路，仍由吉阳军管辖南海诸岛。元世祖忽必烈派著名天文学家郭守敬到西沙群岛进行天文测量。明初将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖。并明确区分为“南澳气”、“七洲洋”、“万里长沙”、“万里石塘”等四大岛群（即今的东沙、西沙、中沙、南沙群岛）。清朝前期和中期基本沿袭明制不变。清后期，东沙群岛划归惠州管辖，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。民国时期，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。1921年，南方军政府重申这一政令。二战结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国政府接收西沙群岛，在岛上举行接收仪式，重竖主权碑；在南沙群岛中最大的岛屿——太平岛驻军和设立渔民服务站。中华人民共和国成立后，我国政府继续对西沙、南沙和中沙群岛及其海域行使主权。1959年3月我在西沙群岛永兴岛设置“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，1969年3月该办事处改称“广东省西沙、中沙、南沙群岛革命委员会”。1981年10月经国务院批准在永兴岛重新设立“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，由海南行政区公署直接领导。1988年海南建省，将“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”。目前，海南省三沙市正在建设中。
（三）对他国的抗议和驱逐强化了我对南海诸岛的主权主张
清光绪9 年（公元1883 年），德国人曾在南海诸岛进行非法的调查测绘，清政府向德国政府提出抗议，制止了德国人的非法活动。1907年日本开发东沙岛资源，引起清政府对南海主权的重视，立即派人巡视西沙群岛，并在西沙群岛上举行竖立主权碑的仪式。20世纪30年代，法国侵占南海群岛的9个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。二战期间，日本侵占我南威岛和西沙群岛，日本战败后，尽管二战期间通过的《开罗宣言》、《波茨坦公告》都明确表示日本侵占中国的领土必须归还中国。中国政府于1946年8月底收复南海诸岛。同年12月，内政部重新审定东、西、中、南沙群岛及附属岛礁沙滩的名称，正式编制了南海诸岛位置图，并以九条断续国界线标示南海疆界。此外，国民政府对光复后的西沙群岛鸟粪资源采取了政府组织协调下的有计划的大规模开发。
1974年1月11日，针对南越西贡当局将南沙群岛中的南威岛、太平岛等十多个岛屿划归南越福绥省管辖的行动，中国外交部发表声明，重申中国对这些岛屿具有无可争辩的主权，并强调“这些岛屿附近海域的资源也属于中国所有”。 1974年2月4日，中国政府就南越西贡当局入侵西沙群岛发表声明，强调南海诸岛是中国领土的一部分，而且指出中国“对这些岛屿及其附近海域具有无可争辩的主权”。1974年3月，在亚洲及远东经济委员会会议上，中国代表指出会议文件把中国的西沙群岛和南沙群岛列为南越西贡当局的近海岛屿是错误的，并重申中国对南海诸岛及其周围海域拥有无可争辩的主权。1976年6月，中国外交部就菲律宾在中国南沙群岛地区进行钻探石油发表声明指出，南沙群岛的海底资源属于中国，任何其他国家都无权进行开采。1980年7月，中国外交部就越苏合作勘采南海石油发表声明。针对越南政府1982年11月《领海基线声明》，中国外交部于11月28日发表声明，重申中国对划分北部湾和对西沙群岛、南沙群岛主权及对南沙群岛附近海域海底资源主权的立场。此后，类似的外交抗议和声明持续至今。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
（四）国际社会的承认进一步确认了我对南海诸岛的主权主张春秋网http://bbs.cqzg.cn
我对南海诸岛的主权主张得到世界上许多有重要影响国家的支持和承认,如英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》，1933年9月法国出版的。《殖民地世界》杂志记载，法国人强占南海9岛时，见各岛居民均为中国人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。1972年日本出版的《世界年鉴》称“中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南海各群岛等。”1971年美国出版的《世界各国区划百科全书》写道，“人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南海群岛”，等等。
此外，各国出版的承认南海诸岛主权属于中国的地图主要有：1954、1961和1970年联邦德国出版的《世界大地图集》；1954至1967年苏联出版的《世界地图集》；1957年罗马尼亚出版的《世界地理图集》； 1957年英国出版的《牛津澳大利亚地图集》、《菲利普地图集》和1958年出版《大英百科全书地图集》；1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》，1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》； 1968年民主德国出版的《哈克世界大地图集》；1968年英国出版的《每日电讯世界地图集》；法国 1968、1969年版《拉罗斯地图集》；1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》，以及1973年日本平凡社出版的《中国地图集》，等等。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
最重要的是，我对南海诸岛主权主张还得到了当事国越南等国的承认和支持。1956年6月，越南外交部副部长雍文谦会见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土”。当时在座的越外交部亚洲司代司长黎禄说：“从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。” 1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。”在国际法上，一国对他国取得某一领土主权的承认对该国具有拘束力，“禁止反言”原则禁止了承认该项权利的国家在将来任何时候否定其承认的效力，对于当事国越南来说尤其如此。
南海问题之三：南海九段线的来由及其法律定位探讨
春秋网http://bbs.cqzg.cn在中国地图上，从海南岛西南方向开始，往南绕过曾母暗沙，再往北至台湾岛东南方向，环绕中国南海诸岛有一条断断续续的界线（共9段），即通常所说的“传统海疆线”，也称“九段线”，该线由北到南围绕南海、形似U型，故又称南海“U型线”。
一、南海“九断线”的由来和发展
最早在地图上标示出南海海疆线的是1914年12月上海亚东图书馆胡晋接编的《中华民国地理新图》，但该地图是用一条连续线表示南海海疆线，而不是断续线。此后到1947年之前，我国私人出版的地图都大小不等地包括南海诸岛，且均为连续线。1933年国民政府成立水陆地图审查委员会，该委员会在1935年4月出版的《中国南海岛屿图》中，确定我国南海最南的疆域线至北纬4°，把曾母暗沙标示在我国疆域线内。1947年初，中国政府内政部调整了南海诸岛各群岛的名称，按照诸岛在南海海域所处的地理位置，分别把团沙群岛和南沙群岛改为南沙群岛和中沙群岛，公布了南海诸岛新旧名称对照表，包括南沙群岛在内的172个岛、礁、滩、沙名称。1947年12月，内政部方域司印制了《南海诸岛位置图》，其中标绘了一条西起中越边界北仑河口，东至台湾东北共11段线构成的南海断续线。线内标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并标出曾母暗沙及大部分岛礁的个体名称，断续线的最南端标在北纬4°左右。这是近代历史上，中国对于南海诸岛主权最具法律性质的主权主张。1948年2月，内政部方域司又公开出版了《中华民国行政区域图》，其附图即《南海诸岛位置图》。至此，中国政府正式确定了我南海的疆域范围并用断续线标出。
春秋网http://bbs.cqzg.cn1949年中华人民共和国成立后，我国出版的各种地图中有关南海断续线画法，基本上仍然沿袭1948年当时中国政府公布的地图画法，用一条由11段断续线将南海诸岛划在中国疆域之内，其最南端位于北纬4°附近。1953年经中国政府批准，去掉了北部湾内的两条断续线，自此，11条断续线改为9条。1954年出版发行的《中华人民共和国行政区划图》标绘了南海九条断续线。1962年地图出版社出版的《中华人民共和国地图》，再次正式确认南海断续线为9段，这一画法一直沿用至今。春秋网http://bbs.cqzg.cn
二、南海“九断线”的法律定位
迄今为止，学术界对断续线的法律内涵有以下几种不同的主张和解释。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
（一）海上疆界线说
认为南海断续线就是“国界线”，认为断续线划定了中国在南海的领土范围，线内的岛、礁、滩、沙以及海域均属于中国领土，中国对其享有主权；线外区域则属于其他国家或公海。其最重要的依据是，断续线是一条用国界线符号在地图上标绘的线。
但是，将断续线看成是“国界线”难以成立。首先，如若将其看作国界线，则表示断续线不是一条已确定的国界线，还需与有关国家谈判协商；其次，自从20世纪初我国私人出版的地图划出断续线及中国政府正式公布断续线的位置以来，中国历届政府从来没有以一定的方式宣布过断续线内的整个海域是中国的内水或领海，也从未对线内海域行使过相应权利。
（二）岛屿归属线说
认为断续线内的岛、礁、滩、沙、洲等是中国领土的组成部分，中国对其拥有主权，并可依公约为其划定内水、领海、专属经济区等管辖海域，但这种说法的概括还不全面。
1.“岛屿归属线说”忽略了断续线产生的历史背景。1945年美国发表的《杜鲁门宣言》在当时世界范围内引发了海洋圈地的风潮，中国政府顺势确定并正式公布了南海断续线位置，决不会把断续线仅仅看作是一条岛屿归属线，其中必定包含对线内海洋权益的主张。
春秋网http://bbs.cqzg.cn2.断续线乃“未定线”，倘若将断续线解释为单纯的“岛屿归属线”，则“断续线”内岛屿主权即有“未定之嫌”，因而“岛屿归属线说”有可能使我失去线内岛礁的主权。
3.由于南海诸岛面积普遍过小，根据1982年《联合国海洋法公约》第121条关于“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”的规定，该主张可能导致断续线内海域管辖范围缩小，因为仅有个别岛屿可能拥有专属经济区或大陆架。
（二）历史性水域线说
认为中国不仅对线内的岛、礁、滩、沙、洲享有主权，而且线内整个海域都是中国的历史性水域，适用内水或领海制度。如，台湾当局1993年《南海政策纲领》明确声明，“南海历史性水域界限内之海域为我国管辖之海域，我国拥有一切权益。”但是，将断续线内的海域称为“历史性水域”面临着以下几个方面的困难：春秋网http://bbs.cqzg.cn
1.在国际海洋法实践中，个别国家主张建立历史性水域的实践一直引起重大争议，并未为大多数国家所接受，目前对此尚无定论。
2.“历史性水域”主张将在我国南海产生“线中线”自相矛盾的问题。有外国学者曾指出，“假如南海是中国的‘历史性海域’，那么中国实际上就不必在1996年划基线，这些基线应围绕历史性海域划，也就是沿着9条断续线划。”
3.历史性海域是专属的，可将其作为内水或领海看待。但南海断续线自公布以来，我国政府很少在线内海域行使过这种权利，即使偶尔行使也只是集中在线内的岛屿，而不是海域，各国船只在线内海域仍可自由航行或自由捕鱼。因此，把南海断续线内的海域称为“历史性水域”与实践不符。
春秋网http://bbs.cqzg.cn
4.1982年越南在领海基线声明中把北部湾属于越南一方的海湾部分声称为“历史性海域”，属越南的内水，但终因我国反对而放弃该主张。所以，将面积数倍大于北部湾的南海水域主张为“历史性海域”并为争议各国所接受，在现实中存在较大困难。
（四）历史性权利线说春秋网http://bbs.cqzg.cn
认为中国对九段线内的岛、礁、滩、沙、洲和整个海域拥有历史性权利，同该主张近似的提法还有“资源归属线说”。该提法认为，依据历史证据，我对线内资源享有专属权利。该观点来自于专属经济区或大陆架的概念，其缺陷在于，在20世纪40年代的历史条件下，当时的中国政府不可能在南海划一条线来标明南海资源的归属。
春秋网http://bbs.cqzg.cn三、有关断续线问题的若干建议春秋网http://bbs.cqzg.cn
（一）建议将南海断续线定位为“岛屿归属与历史性权利线”。其内容主要有：明示线内岛、礁、滩、沙主权属于中国，中国有权依照《联合国海洋法公约》及相关国内法为线内岛屿（群岛）划定管辖海域，并对其享有主权或主权权利；中国对断续线范围内的海域及其底土的自然资源拥有历史性权利，其特性为优先且不排他；断续线是未定界，它只是单方面的海洋管辖权主张，其最终效力应取决于中国同有关邻国的海域划界谈判的结果。坚持“岛屿归属与历史性权利线”说应做到一下几点：一是要测定并向国际社会公布南海断续线的经纬地理坐标；二是要陆海统筹，区别对待；三是要争取我南海权益最大化，兼顾周边国家利益及感受；四是要坚持现行国际法原则，兼顾断续线内水域的历史性权利。
（二）要切实加强对南海断续线的研究及运用。断续线自形成以来，我国一直未明确其法律地位，使其作用呈弱化趋势。为争取主动，我国应将断续线问题尽快上升到决策层面予以法律定位，同时要积极鼓励社会各界继续深入开展对断续线法律地位的研究，这将有利于指导我外交、军事等活动，对维护我南海权益十分重要和紧迫。
南海问题之四：南海维权之对策探讨春秋网http://bbs.cqzg.cn
一、加强对南海问题的理论研究
南海问题涉及我国国家主权、经济利益和长远发展战略，同时也关系到我国周边稳定大局及我与东盟国家的关系，是我国必须长期关注和投入的重要涉外问题。目前，对于南海九段线的法律地位问题，南海诸岛（除西沙群岛外）的领海基线问题，我国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的事实和法理等问题，均需要作进一步的深入研究和解决。因此，必须要大投入，强化机构建设，整合研究资源，建设高质量的南海研究人才队伍，不断培养和储备从事南海研究和解决南海问题和的专门人才，为维护我南海权益提供必要的人才保障和理论支撑。春秋网http://bbs.cqzg.cn
春秋网http://bbs.cqzg.cn 二、加强我国军事力量建设
春秋网http://bbs.cqzg.cn目前，南海周边国家不断加强海空军事力量，而以美、日、印（度）为主的区域外势力对南海地区的军事影响力和控制力不断增强，南海周边安全环境发生重大变化，中国已经面临着传统安全中的地缘政治威胁和挑战。
我国军队在南沙驻点少而不易守卫，缺乏远洋作战的力量和平台，所以，在南海地区传统安全格局面临重大调整的时机，我必须在陆缘威胁降低的情况下寻求“南向突破”，以组建类似航空母舰的远洋作战平台，延长并确保我战略纵深，加大对海上生命线的有效控制和干预。在大力发展我国空军的同时，要为海军完成由近海防御向远洋进攻战略调整创造生存空间和战略前沿。我国已经从“以经济建设为中心”发展到了“经济建设和国防建设并重”的新的历史阶段，为维护国家主权和安全，我国必须要依托改革开放30年来奠定的雄厚基础，大力加强我国海、空军建设。春秋网http://bbs.cqzg.cn
三、加强我国政府南海政权机构和海上执法力量建设
国际法认为，构成有效占领须有两个基本事实，一是占有，二是行政管理。为此，作为我国对南海诸岛及附近海域的主权宣示方式之一，我国应当加强南海地区政权机构建设，当务之急便是要在“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”的基础上，加快“海南省三沙市”的建设步伐。
除海洋油气资源遭外国掠夺性开采之外，我国南海海域内外国渔船侵渔情况依然十分严重，海洋污染和外军抵近侦察事件频繁发生，我渔业生产和油气开发活动也缺乏有效保障。虽然我国在南海有驻军，但由于军队所担负的职能与任务不具备治安行政管理及解决各类渔民纠纷的职能，对南海各种违法犯罪活动军队也不便于充当执法主体。因此，我国要解决好目前海洋、海事、海警、渔政以及海关“五龙治海”（“五龙闹海”）的局面，通过建立符合国际惯例的海上执法队伍，整合、统一海上力量，增加投入、优化装备，在维护国家主权、确保南海海上通道安全、维护南海海域清洁、反恐反海盗、打击走私和偷渡、海上人命救助、国家渔业资源保护等方面加大政府执法力度。
四、加大对南海的开发力度
首先，要加强对南海诸岛的控制和开发建设力度。要鼓励、支持向南海诸岛移民；要在相关岛礁上加大对宣示国家主权的标志性建筑物（如航标灯塔、主权石碑等）的建设力度；要加快人工岛礁建设，扩大面积，维持居民基本经济生活，为争取其200海里专属经济区奠定基础，等等。
其次，南海有着丰富的油气、渔业和多种金属资源，还蕴藏有丰富的天然气水合物（可燃冰）。因此，我国必须尽快制定南海发展总体战略和相关政策，加大对南海的开放与开发力度，切实加强对南海资源的实际开发和利用。
五、在维护南海权益问题上切实加强两岸合作
南海事关中华民族的共同利益，在南海维权问题上，大陆和台湾有着完全一致的立场，两岸在南海问题上进行合作不但必要而且可行。应在“一个中国”的原则下，提升国务院批准成立的“海峡两岸南海问题民间学术论坛”的影响力，通过“两岸南海论坛”的民间对话形式左右台湾当局在南海问题上的态度与立场，并借此协调两岸在国际多边场合的共同立场。
六、在加强对话与合作中维护我南海权益
春秋网http://bbs.cqzg.cn
秉承“以邻为伴”、“以邻为善”以及构建和谐世界的理念，在“中国―东盟”合作机制以及《南海各方共同宣言》的基础上，加强中国与东盟各国在南海问题上的沟通与协作。除此之外，由印度尼西亚主办的“处理南中国海潜在冲突研讨会”已召开多届，事实证明，利用该研讨会推介我在南海问题上的主张与立场，对于化解疑虑、增加互信，甚至与其他争端方达成实质性的合作具有显著成效。
