看懂德州大停电.自由市场难应对极端气候
原文网址(浏览需翻墙)：
https://www.coolloud.org.tw/node/95415
公共论坛
2021/03/17
特约撰述: 南方国际
建议标签: 德州电业自由化去管制化自由市场美国绿色新政能源环境
作者：苦劳网特约编辑-陈韦纶
事件分类: 2021德州大停电
责任主编: 张智琦
市场至上论者主张：竞争越多，电费费率自然越低，对消费者有利。此外，只要建立正确的市场诱因，一切问题便将迎刃而解——电力稀缺时，费率高涨，反之亦然。
根据市场理论：需求激增导致价格飙升。业者应设法保持营运，以获取巨额利润。然而事实是：自由市场无法保证电力系统正常营运。对於燃料供应与发电业者而言，十年一次的极端天气事件不足以构成足够的市场驱力，迫使他们改进基础建设。
诺贝尔经济奖得主保罗·克鲁曼指出：德州大停电凸显了一个在危机期间仰赖高价作为运作诱因的电力系统，“在现实与政治上都行不通。”克鲁曼称电力不是酪梨，而是必需品，“人民生活无需酪梨，但不能没电——特别是家中暖气需要使用电力的时候。”
德州电力系统去管制化，并不如小布希所言嘉惠人民。相反地，大停电期间，电费上升300至400倍，许多选择变动费率的消费者，帐单在数日内累计高达至1万至1万5千美元，掏空民众积蓄。
事实上，《参议院七号法案》於2002年在德州施行後，电费虽然经历短暂下跌，长期而言，德州消费者支付的电费却增加了。根据《华尔街日报》报导，2004年起，向零售业者购买电力的德州民众，比起向传统电业购电的民众，多支付了280亿美元，电费费率也比美国平均高出13%。
---------------------
图片-(未搬运浏览需翻墙)
（图片来源：Shelby Tauber/ The Texas Tribune）
停电期间，德州居民的电费在一周之内暴增至7千多美元。
-------------------------------
都是绿色新政的错？
德州大停电，共和党州长阿博特（Greg Abbott）怪罪风力发电等绿能停止运作。在接受《福斯新闻》（Fox News）访问时，他表示“大停电显示《绿色新政》（Green New Deal）失败”，并且强调石化燃料的必要性，“只有石化燃料才能确保家的冬暖夏凉。”
《绿色新政》是民主党竞选期间提倡的环境－经济方案，主张十年内达成100％再生能源、创造百万个绿色工作、升级建筑物、建立智慧电网...等目标。尽管因为民主党众议员科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）提案而被关注，却尚未成为法案而被落实。阿博特的责怪不免有些荒谬。
而且，德州电力结构，天然气占比将近一半（46%），其余依序分别为：风力（23%）、燃煤（18%）以及核能（11%）。ERCOT资深主任也坦承：轮番停电主因是天然气被迫暂停供应，影响450亿瓦的发电量，占德州冬季供电的一半。
挖掘与燃烧煤、天然气石化燃料助长全球暖化，尽管全球暖化与此次袭击德州的极地涡旋之间的关联仍待研究，不容否认的是极端气候事件已经越来越频繁。根据美国国家海洋暨大气总署（NOAA）资料，过去40年，损失超过十亿美元的天灾不断发生，从1980年的不到5起，来到2020年的超过20起。
2021年2月德州大停电提醒世人当公共事业沦为自由市场时的危险性。另一个警示则是：面对日益增加的极端气候，持续燃烧石化燃料并非出路。
-------------------
图片-(未搬运浏览需翻墙)
天然气占德州电力结构将近一半。（图片来源：Vox News）
==================
看懂德州大停电--电业去管制化惹的祸
原文网址(浏览需翻墙)：https://www.coolloud.org.tw/node/95413
2021/03/17
公共论坛
特约撰述: 南方国际
建议标签: 德州电业自由化去管制化自由市场美国安隆绿色新政能源环境经济
事件分类: 2021德州大停电
作者：苦劳网特约编辑-陈韦纶
责任主编: 张智琦
-----------------
图片(未搬运浏览需翻墙)
暴风雪瘫痪德州电力系统，440万人家中无电可用。（图片来源：Ricardo B. Brazziell/ AP）
-------------
2021年2月13日，美国德州经历30多年以来灾情最惨重的暴风雪。440万人无电可用，停电问题直至灾後一周仍未解决，超过10人因为停电导致暖气失灵而冻死家中。期间电费暴涨，甚至掏空民众积蓄。为什麽一场暴风雪就能瘫痪能源丰沛的德州，造成电网崩溃，甚至危害人民性命？
30年一遇的极端气候
今年2月中，极地涡旋（Polar Vortex，来自北极的气旋）夹带冷空气南进美国。这是北美冬季常见的天气现象，不寻常的是这次极地涡旋深入美国南方，并且伴随暴风雪。2月低温平均摄氏5度的德州，气温瞬间骤降至负16度。这是自1989年以来，德州遭遇最寒冷的极地涡旋。面临罕见低温，德州民众暖气使用率大增，冬季用电量创历史新高。德州电网管制单位“德州电力可靠性委员会”（ERCOT）为了避免过载导致电网崩溃，决定实施轮流限电。
但是，轮流限电是短期紧急措施，直到灾後第十天，仍有3万家户无电可用。事後，ERCOT执行长麦格尼斯（Bill Magness）因灾情应变不善被炒。ERCOT将停电归咎於极端气候，但是罕见极地涡旋是严重灾情的唯一原因吗？
新闻评论网站《Vox News》分析此次德州大停电何以如此漫长，列举电网孤立、电力系统无能因应罕见冬季低温等因素，进一步追溯则将发现“去管制化”才是德州电力系统崩盘的历史性因素。
规避联邦管制的孤立电网
事实上，不仅德州，路易斯安那等南方州也遭极地涡旋袭击。差别在於德州电网孤立，其他州则采联合电网，在紧急时刻得以相互支援。以邻州奥克拉荷马州为例，因为位於联合电网，因此能向阿肯色与密苏里州调电。
在美国，东部联合电网与西部联合电网这两大电网。北起自加拿大，南至佛罗里达，整个东岸都属於东部联合电网，西部则属於西部联合电网。透过联合电网，电力得以跨州运输。另一方面，联合电网受联邦单位监督，必须遵守可靠性与设备成本等相关规定。
但是拥有煤、天然气与石油等丰沛能源的德州，深信电力自由而不愿接受联邦管制。1935年，美国前总统小罗斯福签署《联邦能源法案》，任命联邦能源委员会监督跨州电力交易时，德州却与联邦达成协议，自断跨州输电线路，自成独立电网。
-----------------
图片-未搬运浏览需翻墙
https://live.staticflickr.com/65535/51044971108_cc36a40e65_o.png
未加入东部与西部联合电网的德州独立电网。（图片来源：ERCOT）
--------
电力系统无冬季应变措施
2月低温导致煤堆冻结，冲击燃煤发电的燃料供应；德州四座核电厂中，一座被迫关闭；部分风车在严寒中失去作用。天然气中内含的水蒸气遭遇低温，导致储放的天然气井与运输的管线冻结。
但是这不代表现行电力系统技术无法在寒冬中运作。一如普林斯顿大学能源系统教授詹金斯（Jesse Jenkins）指出：电力系统在极端气候也能运作。“在南极洲有风力发电，在阿拉斯加也有天然气发电，所以德州大停电不是『科技未臻成熟』使然。”
德州大停电的真正原因，是电力系统未做好准备，面对罕见冬季低温。事实上，德州不是第一次遭遇极地涡旋入侵。在1989年与2011年，德州都曾因为极地涡旋南下被迫实施轮流停电。事後，美国联邦能源管制委员会（FERC）建议德州应该“确保电力系统在极端气候下运作的可靠性”以及“制定因应冬季严寒的能源标准”，但是燃料供应商与发电业者却仍未作出相对因应，因此，德州大停电除了自然因素，更是人为疏忽所致。
去管制的德州电力系统
尽管德州政府制定冬季因应措施的相关准则，但是实际上当局只能放任业者自行遵守，而没有实质监督权来强制发电业者改善设备，为什麽？
关键原因是因为德州去管制化的电力市场，信奉自由市场机制解决一切问题。但是2月中德州大停电的各种异象，包括设备失灵与电费暴涨，却让民众直接承担电业去管制化的恶果。
德州电业去管制化的历程，是经济学者、联邦与地方政客，以及企业联手推动的结果。1981年，共和党雷根政府上任，经济政策深受傅利曼（Milton Friedman）与芝加哥经济学派主张的放任自由市场与反对政府介入的影响。从历史上来看，1980年代至1990年代，正是美国电信、交通、天然气与电力系统等公共事业去管制化与市场化的高潮。管制不再是主流，开放竞争与市场决定论则被奉为圭臬。
回顾美国电力系统的市场化进程，在联邦层级上，1978年，民主党出台《公共事业管制政策法案》（PURPA），开放非公用发电业者参与电力批发市场；1992年，共和党总统老布希的《能源政策法案》（EPACT）再度放宽非公用发电业者参与批发电力市场的限制。1999年，民主党总统柯林顿执政期间，联邦能源管制委员会发布《第888号命令》与《第889号命令》，拆分公用电业的发电与输电项目，并且进一步要求全美各州开放批发电力市场。
在德州，一间位於休士顿的能源安隆公司（Enron）积极游说当时担任州长的小布希，说服他支持电力系统去管制化。安隆执行长肯尼斯·莱（Kenneth Lay）致信小布希，强调“竞争越多，电费费率越低”、“去管制化将嘉惠所有德州人，维持德州企业在全球市场的竞争性”，以及“电费越高，投资与工作机会越少”等等论点。
1999年，小布希签署《参议院七号法案》（SB7），取消对电力批发市场的价格控制，并将原本垂直垄断、受管制的独占电业，拆分为发电、输送与销售，将电力系统转变为高度去管制化的电力市场，除了由德州电力可靠性委员会监督的输送电网，发电与零售端都开放私人业者进场。
“电力产业开放竞争有利德州民众，因为电费费率会降低，消费者也有更多选择。”小布希在签署法案时表示。
----------------------
图片-未搬运浏览需翻墙
德州民众在严寒中排队等待瓦斯。（图片来源：David J. Phillip/ AP）
------------
安隆风暴——去管制有利消费者？
在纪录片《安隆风暴》中，这间以天然气起家、曾是全美第七大企业，市值一度高达600亿美元的能源公司，最後因为内线炒作以及掩盖财务亏损的丑闻被揭露後，领导阶层被定罪，最终在2001年宣布破产。
安隆公司尚未成为“白领犯罪”代名词前，在全国各州发动公关游说战，宣传解放电力零售市场将令消费者获益良多，事实上安隆公司推动去管制化，仅是出於私利。
《安隆风暴》纪录了2000年时安隆公司如何利用加州去管制化的电力市场中饱私囊。首先，安隆以买低卖高的方式，将加州购买的电於其他州以较高价格售出。接着，更以购买超额电力的方式，制造缺电假象，当加州电价升高，再将其他州的电力回售至加州。甚至，安隆蓄意向加州电网输出超过乘载量的电力，藉此赚取“处理塞车费”（congestion fee）。
更有甚者，安隆公司在加州夏季用电高峰，唆使发电厂离线维修，制造缺电假象，导致电价飙升，最高一度电达数千美元。安隆从中赚取16亿美元，却令加州宣布紧急状态，交通事故与伤亡频传。当加州要求联邦政府干预并订定电力价格上限，已经成为总统的小布希却坚称真正问题是“加州电力市场去管制得不够彻底”而断然拒绝。
2000年的加州大停电凸显去管制化的电力市场中，市场机制不仅没有解决问题，反而沦为黑心企业操弄的工具。
----------------------
图片(未搬运浏览需翻墙)
https://live.staticflickr.com/65535/51045631572_c183e44143_b.jpg
与小布希（图中）关系甚笃的安隆执行长莱（图左）。（图片来源：Common Dreams）
---------------------------
