发新话题
打印

[时评] 沈峰:警惕投资热潮的决策失误

沈峰:警惕投资热潮的决策失误

 虽然财政部有关人士指出18万亿这个数据目前还仅为地方政府的意向,最终是否能实施还决定于国家发改委对具体项目的审批。但笔者认为,即使落实投资计划的一少部分,这样的投资规模和力度也称得上是空前的。

  应当承认,扩大固定资产投资,有效地拉动内需,需要各地有干大事业的智慧和气魄。但必须认识到,在这次从中央到地方的新一轮投资热潮中,要保障投资计划的落实与取得良好的投资效果,应警惕项目落实和项目决策实施过程中的失误,避免决策失误造成资金浪费和产生不良反应。


  我们看到,中央抛出4万亿元刺激经济方案后,各级政府都摩拳擦掌,甚至挖空心思去“跑部钱进”展开项目抢夺战,目的都想从中多分一羹。从各地公布的投资蓝图和数据看,各地投资重点是机场、铁路、公路、电厂等基础设施工程,民生工程所占比例普遍没有30%。对此,有识之士指出,“事实上,中国的机场已经非常豪华,非常密集,连不少县级市都要建飞机场,在高速公路网已经建立起来的情况下,这种建设必要吗?”


  2003年的审计报告称,投资近30亿元建设的福州长乐国际机场,由于决策失误致该机场运营5年累计亏损达11亿元;2004年审计署的报告也称,原国家电力公司领导班子决策失误给国家造成了几十个亿的重大损失;《中国青年报》也曾报道说:“据世界银行估计,‘七五’到‘九五’,我国决策失误造成的资金浪费大约在4000亿到5000亿元。不少决策严重脱离现实。”笔者认为,这些都应成为做好中央和地方投资计划的前车之鉴。


  诚然,基础设施建设可以在短期内拉动GDP,也可吸引外资和国内大企业投资,这也是当下很多地方政府竞相投资基础设施的原因。但弊端也较突出,如果地方政府蜂拥而上搞项目抢夺战,可能导致基础设施建设过剩、重复建设等问题,不利于效益的发挥。若是地方政府借投资之名上马此前被否决的建设项目、重污染项目及形象工程项目,更是对宝贵资金的浪费。


  比如,今年全国“两会”期间,山东济宁市提出将投300亿元巨资建设方圆300平方公里的 “中华文化标志城”,当时就遭到百余位政协委员签名反对。但是,该项目规划处相关工作人员近日已经重申,“项目肯定要建,不过得等方案确定之后。”目前,该项目已经将创意规划方案的征集时间延长到明年3月1日。如果让这样动辄耗费几百亿资金的项目过关,不知道老百姓会有何感想?


  而目前,各地本来就对民生领域的投资欠账很多,如果此轮投资不能按照中央要求拉动内需,要实现“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等),占总资金比重或在60%”的部署,以改善民生环境为核心。那么,将投资计划过度用在粉饰地方政府的GDP上,投资优先用于民生工程的承诺恐难以实现。


  应认识到,国务院4万亿经济刺激方案这个庞大公共支出计划,其承载的使命为历史所少见,关系经济转型的大局和亿万百姓的福祉。而在民众收入增长跟不上物价涨速,以及看病贵、学费高、住房难、失业率增加的语境下,如果各地刺激经济的投资项目失去以民生为核心的坐标,仍以唯GDP是从,纵然完成了投资计划,扩大内需,但如果不能保障民生环境得到明显改善,无疑是更大的决策失误。

TOP

发新话题