海湾国家：没有民主的市场经济
海湾合作委员会国家在自由市场成熟度方面排名较高，在公民和政治权利方面排名较低。
作者：让-弗朗索瓦∙塞内克(Jean-Francois Seznec)
塞内克说，海湾国家建立了基本上自由的市场，但却没有自由选举。他认为，这些国家的统治者与人民分享经济发展的成果，但不分享政治权力。塞内克在位于华盛顿的乔治敦大学当代阿拉伯研究中心(Georgetown University’s Center for Contemporary Arab Studies)担任客座副教授。
在某些非民主国家中，市场经济一片繁荣景象，但国家政体似乎并没有向民主迈进。海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)的六个成员国就是如此，它们是巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国。
自由之家(Freedom House)把世界上的自由度按1到7来打分，1表示自由度最大，结果发现海湾国家得分最差。沙特阿拉伯由于公民和政治权利有限而得6.5分。得分最佳的科威特也只是4分。 科威特允许议会竞选自由和言论自由，但王室的最高权力却不容质疑。
然而，按某种衡量标准来看，海湾国家有着自由度很高的市场。
所有海湾国家都实行市场经济。在世界银行报告的经商环境宽松程度排名中，沙特阿拉伯居第23位。海湾合作委员会的所有国家都是世界贸易组织成员。阿曼和巴林与美国签订了自由贸易协定。关税普遍很低。
这几个国家都不征收所得税。日常交易中的腐败现象极少见。委员会的国家银行和金融机构都是成熟的贷款机构。除因宗教原因受到禁止的产品外(如猪肉和酒类)，对商品销售的限制很少。
海湾国家还在经济结构及法律领域推行现代化措施，以吸引国内外民间投资。今天，在该委员会的大多数国家中，任何一家外国公司都可以拥有企业100%的股权。它可以不受限制地将利润汇出境外，可以随时出售资产，并且交纳较低的企业所得税。
海湾国家的经济蒸蒸日上。为了逐渐摆脱对石油或天然气的依赖，这些国家努力寻求最大限度地发挥其优势，即廉价的能源、充足的资本和重要的战略地位。其化工产品和化肥已经占世界总产量的大约12%。它们正在扩大乙烯塑料等高级化工品的生产。由于拥有廉价的电力，它们已成为巨大的铝生产基地，并且，随着沙特阿拉伯在未来开采铝矾土，在2020年之前它们的铝产量可能会达到世界总产量的20%。
自由市场的局限
当然，实行自由市场有它的局限性。由于法律传统的不同以及没有多少法官具有国际法律实践的知识，因此合同的实施不易执行。
为了实现经济发展，海湾国家正在投入数千亿美元，建设铁路、海港、机场及其他基础设施和工业化城市。
迪拜国际金融中心反映了海湾国家对外部投资的开放。
今天在海湾国家运营的大多数大型化工和冶金公司属国有企业，不过其经营方式类似大型西方公司，极少受到政府干预。例如，拥有世界上原材料成本最低的沙特基础工业公司(SABIC)是利润最高、增长最快的化工公司。它也正在建立强大的研发能力。像沙特阿拉伯国家石油公司(Saudi Aramco)一样，它培训和聘用沙特人在沙特王国建立知识产业。
国有公司的成功也有其不利的一面，管理人员坚持认为他们不必与地方竞争对手分享低价原材料。因此，虽然大型国有企业为私有市场经济创造就业机会，但它们也限制了私营竞争对手，使之难以有较大规模的发展。
毫无疑问，海湾国家也有一些利益集团──如传统制造商和销售商──对发展自由市场进行抵制。宗教保守派沙拉菲(Salafis)由于担心开放经济会导致西方式的教育和习惯的传播，也游说反对自由市场。
分享财富，但独揽大权
为了实现其宏伟的经济目标，海湾国家政府努力与其人民分享财富，但对政治权力的控制却毫不放松。
沙特当局利用股票市场来分享财富。在上市的115家公司中，很多公司为国家所控制并且通常利润很高；这些公司将公司约30%的资本作为股票在市场上出售。持有这些国有公司股票的沙特人受益于很高的股息和资本增值，承担的风险却很小。而且，沙特资本市场管理局(Capital Markets Authority)确保所有上市公司名副其实以及小型投资者有机会购买股票。今天，50%的沙特人拥有股票，因此他们与国家的发展利益攸关。
但是，海湾国家政府担心，与本国人民分享政治权力可能导致发展中断。在海湾国家举行的少数几次议会选举中，沙拉菲获得了绝对多数席位。为了平衡沙拉菲的势力，海湾国家的国王和埃米尔(王公)们指定成立了由技术专家组成的协商委员会，参与批准经济政策和没有争议的法律。
缺乏司法独立突显了海湾国家在分享财富和独揽政权之间的另一条鸿沟。政府任命的法官有权裁决伊斯兰家庭案和刑事案，但无权过问商务案件。沙特人建立了一个称作"申诉委员会"(Board of Grievances)的平行法律制度，专门处理商务案件。
但是，有权势者仍然可以逍遥法外。沙特申诉委员会不受理涉及王公和政府官员的争端；这类案件很少按照是非曲直定案。
既为权贵集团提倡、又同时受其钳制的自由市场的发展对海湾国家的政治改革产生的效果微乎其微。支撑这些自由市场经济体系的是统治者不受质疑的政治权力。甚至在该地区的创业中心迪拜，统治者的话也是国家的金科玉律。
海湾国家政府不是民有、民治、民享的政府，而是多数人得以受益的少数集权统治。这种制度土生土长，与高度发展的西方民主制相去甚远。
民主不能通过外力强制实行。海湾地区不断发生的经济变化可能表明，从长期看来，统治者不仅会允许市场自由，而且会接受政治自由，如多党制、言论自由和专业化的司法部门独立等。推动经济参与和改革最终仍可能推动民主的发展。
(完)
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