中国人大修改选举法褒贬不一

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1^# 大中小发表于 2010-3-5 02:05 只看该作者

中国人大修改选举法褒贬不一

中国更新时间 2010年 3月 04日星期四 01:24 PM 格林威治标准时间

中国人大修改选举法褒贬不一

记者: 张楠 | 北京

　　全国人大发言人李肇星举行新闻发布会

　　定于星期五开幕的中国人大会议将修改选举法，以结束长期以来农村人大代表比例远远少于城市代表的局面，实现城乡同权。官员称，这是中国选举制度上的一个重大进步。批评人士则说，这只是形式上的进步。

　　*农民选举权曾是市民的八分之一*

　　中国1953年制定的选举法规定，在全国人大代表的选举中，各省每80万人选代表一人，中央、直辖市和人口在50万以上的省辖工业市每10万人选一位代表，也就是说，农村人口和城市人口选举人大代表的比例为8:1。

　　在星期四举行的新闻发布会上，全国人代会发言人李肇星承认，这项规定“在一定意义上是不完全平等的”。

　　李肇星在新闻发布会上

　　不过他强调：“在当时呢，只有这样才能真实反映我国的现实生活，使全国各民族、各阶层在人民代表大会当中有与其地位相适应的代表，这是合理的，是过渡到更为平等的选举所必需的。”

　　*城乡拟实现同票同权*

　　中国实行改革开放以来，经济社会发展迅速，城市化建设不断推进，城乡人口结构比例发生较大变化。1995年，全国人大常委会根据新的形势，对选举法进行了修改，将农村和城市每位人大代表所代表的人口数的比例由8:1修改为4:1。

　　2007年，中共17大提出逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的建议。这次人代会上，执政党的主张将依照法定程序上升为法律。

　　李肇星说：“现在呢，一步到位，城乡按相同比例选举人大代表的条件已经具备 ...... 以更好地实现人人平等、地区平等、民族平等的原则。相信这次选举法修改将扩大人民民主、保障人民当家作主的权利，为坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主制度提供制度保障。”

　　*歧视性法律修改获好评*

　　中国媒体热烈欢呼“同票同权”时代的来临，称这是中国民主政治发展进程中的重要一步。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说，过去制定选举法的一个重要考虑是，要保证北京、上海、天津这些人口规模比较小、城市人口比较多、经济地位又很重要的地区有更多的人大代表。

　　他说：“大家普遍认为，这个政策对农民是不公平的，甚至对农民有一定的歧视性，所以一直呼吁要修改这方面的法律。我也非常高兴地看到全国人大常委会要改变这一点。这是一个非常重要的、非常积极的一个变化。”

　　韩俊说，这项调整，对农业大省更加有利，并不意味着农民人大代表越来越多了。

　　*前人大代表建议增加救济条款*

　　湖北省潜江市前人大代表姚立法表达了不同看法。他认为，同票同权，从表面上和形式上看，是个进步。

　　但是，他说：“中国的《选举法》语义是模糊的，模棱两可的，缺乏操作性的，没有立法解释，也没有司法解释。而且，往往中共执政党它的权力又是不受制约的。选举实际上是控制在中共的各级组织(手里)的。人大代表中有80%以上的又是干部。为了达到它组织的意图，它公然地违法是太普遍的事情。”

　　姚立法等人去年12月发表公开信，强烈要求全国人大把选举法修正成“良法”。他们建议，增加对选民选举权、被选举权和罢免权保障的司法救济条款。

　　他对美国之音说：“我的选举权被侵害了、被剥夺了，我的被选举权被侵害了、被剥夺了，而我怎么去讨回我的权利？根据现行的法律以及即将通过的法律，仍然只字不提、不啃声、装傻。西方有一个谚语，‘有权利就有救济；没有救济的权利就等于没有权利’。”

　　*中共在人大代表中占七成*

　　回顾过去30年的选举实践，姚立法说，在县乡两级人大代表直选中，依法进行的凤毛麟角，选举乱像比比皆是，如选区划分“随心所欲”、代表名额分配歧视社会弱势、选民小组组长由内定产生、独立候选人竞选被当成敌人对待、民间选举观察被视为洪水猛兽等。

　　他说：“三十年来的选举，根据我的观察和调查，我们可以肯定地说，只是一个形式，只是一个过程，有选举没有民主。”

　　经济学家杂志说，中共党员占中国人口的不到6%，但是在2008年的2900多名全国人大代表中，中共党员占了70%。