光明观察 奖励精简是肉包子打狗
财政部将对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元。（见9月9日中新新闻）
一个小幽默，某烟民说：戒烟有什么难？我经常戒。我国的精简机构行动也像不少烟民“戒烟”——隔三差五“戒”一次，“戒”完又复吸，复吸之后“烟瘾”甚至比从前更大。早在25年前，1982年1月13日邓小平在一次讲话中就指出“精简机构是一场革命”。自此之后，机构改革工作似乎从未停止过，可效果就实在不敢恭维。
以前的精简机构行动，多半采取挥“大棒”的方式——自上至下的行政命令，限期完成。如今，财政部转变思路，采取怀柔政策，诱之以“胡萝卜”。可是，“大棒”都靠不住，“胡萝卜”有用吗？
从经济学分析理性人的行为，一个理性的经济人在面对不同行为的选择时，会对各种行为的得失作理性的计算，以便选择主体福利或效用最大化的行为。我们再来看财政部的奖励之举：精简1人奖4000元，没有明示受奖主体，如果是奖励地方财政，杯水车薪，其“拉力”几近为零。即使是4000元全奖给地方行政长官个人，这点收益对于他们来说，有没达到效用最大化，足以“利诱”他们举起裁人的祭刀？
根本没有可能。且别说用人腐败中的“灰色收入” 可能远不止4000元，单就裁人的风险成本，就足以让他们望而却步——在千军万马过独木桥，都想挤进“吃财政饭”行列的语境下，把人清除出列，夺人碗饭是一件多么困难的事情。别说基层官员做不到，中央部委也不敢这么做，哪次的机构精简上面不是把人往下推塞？
“胡萝卜”政策还隐藏着“肉包子打狗”的道德风险——地方弄虚作假，骗取中央财政的奖励。这在行政伦理缺失、监管不足的当下，并不存在什么技术难点。山东省早在2年前就实施这种政策，而且额度更大，裁1人奖1万，试问今天山东的政府机构精简了多少？
政府机构精简之难，难于上青天，其根本原因在于精简是一种“自我疗法”，外部压力（公众的话语权）不足导致动力缺乏，所以自我挥舞的“大棒”再粗再硬，也难以实现自我矫治，更不要说是“胡萝卜”了。(作者：练洪洋)
