傅应川
香格里拉对话」现在成为美国遏制中共，宣示其亚太政策，鼓动南海周边国家围剿中共的舞台。美国国防部长潘尼塔在今年香格里拉对话的演讲中，阐释了美国的亚太政策及其新军事战略计画。未来美国会持续扩大在亚太地区的军事力量，到2020年美国海军有60%的军力将部署到太平洋地区；并称这是所谓的「力量再平衡」战略。
意在散播威胁论
潘尼塔的演讲，对美国新军事战略计画有了新意。其论点更符合近期一些军事分析家的看法。他们认为，依照美海军情处的预测，未来中美在太平洋上海军的实力将逆转；「空海一体战」亦面临着挑战，实施远端精确打击，不符合美国的战略利益。
因为，太平洋上的作战环境，让共军拥有「主场优势」。共军得益于隐蔽、分散的海、空及二炮基地；以上百的机场，对付美军的十余个机场，并以强固的导弹阵地，对付美军无法掩蔽的海上力量，基本上共军享有巨大的优势。而更严重的在「边际成本」。共军可以用美军一艘作战舰艇的成本，生产出数百枚甚至上千枚反舰导弹。此一导弹数量是整个舰队难以负荷之重。
美国所能拥有的是地缘战略优势。是美国在亚太地区长期建立的盟友和伙伴关系网络。美国利用这些网络，迫使共军不得不攻击更多的国家，而削弱其优势。故潘尼塔的演讲，其意在散布「中共威胁论」，布建并强化其在亚太的盟友网络，以对抗中共。
几乎同时，俄罗斯总统普京造访了北京，接着又在「上合组织」会议中，展现出团结力量，成功凝聚共识。成员国同声反对对叙利亚的武力干预或强行「政权更迭」。会议期间，多国竞相要求加入组织。象征着组织的扩大，亦代表多极世界新力量的形成，具有地缘战略上的特殊意义。
重经济更胜威慑
香格里拉对话的成员以西方世界或海权国家为主体，而上合组织则结合了陆权国家及其意识形态，展现出与海权国家分庭抗礼的意味。中共的两样情，确定了他的大国影响是陆权国家属性。从地缘战略「国家有机体」的角度视之，陆权国家重资源，而海权国家长于商业及贸易利益。中国大陆处于史派克曼（Nicholas J. Spykman）所谓的「边缘地带」，具有陆权与海权的双重性格。
中共得到「上合组织」的支持，减轻了陆上翼侧威胁。基于贸易的扩张，必须突破第一岛链的束缚，走向大洋。战略上，美军的盟友网络，分散配置的「再平衡」战略，虽然可以减少遭致攻击的损害，但「分散」的结果，亦难对共军采取有效的攻势打击。故美国的战略，重在经济利益而不在军事威慑。旨在搅动亚太安定环境，激起军备竞赛；牺牲亚洲的经济成长，破坏中共在安定环境中的发展势头，以达到遏制的目的。
应对美国的这种战略，中共不宜追求广泛的攻势而与美国及其盟友为敌，宜采重点打击，导致整个防卫网络的逐渐崩解。但从地理形势上看来，突破位置的选择，不外从琉球经台湾到菲律宾这段岛链。无可讳言的，在心理上台湾存在于美国的盟友网络中；虽然两岸关系正逐渐改善，但不致影响战略格局。台湾正处在两强冲突的风暴中心，势必要正视战略环境的变迁，重新思考未来的战略走向，考虑可以接受的两岸「和平发展」的政治安排。
（作者为退役中将、中华战略学会常务理事）
台湾 中国时报
